3.3.1.11.2
Kritéria pro konec odpadu u paliva z odpadní biomasy podle nové vyhlášky o TAP
JUDr. Pavla Bejčková, PhD.
V případě paliv vyrobených z biomasy je naprostá většina již v současné době zcela mimo režim nakládání s odpady, protože je vyráběna z primárních surovin, nebo splňuje podmínky pro vyloučení z působnosti zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech na základě § 2 odst. 1 písm. d). Případně jsou vyráběna ze surovin, které naplňují podmínky vedlejšího produktu, a problematika nakládání s odpady se jich proto nedotýká. Výjimečně ale dojde k tomu, že je biomasa zařazena do odpadu původcem přesto, že by tak zařazena být nemusela. Dále existuje biomasa, která je odpadem, protože nenaplní všechny definiční podmínky vedlejšího produktu, a biomasa, která vždy naplní definici odpadu (například dřevo, které je demoličním odpadem). Palivo vyrobené z takovéto odpadní biomasy mohlo být do vydání této vyhlášky vyňato z odpadového režimu pouze na základě individuálního povolení krajského úřadu vydaného podle § 10 zákona o odpadech. Vydáním vyhlášky možnost ukončení odpadového režimu na základě individuálního povolení vydaného krajským úřadem podle § 10 zákona o odpadech končí. Podle § 9 odst. 2 zákona o odpadech lze totiž povolení krajského úřadu podle § 10 vydat pouze v případě, že odpad a podmínky ukončení odpadového režimu nejsou vymezeny přímo použitelným předpisem Evropské unie nebo prováděcím právním předpisem.
Pokud tuhé palivo z odpadu, které je vyrobené z biomasy, která je odpadem, splňuje definici biomasy ke spalování ve stacionárních zdrojích podle § 2 písm. a) vyhlášky č. 415/2012 Sb., o přípustné úrovni znečišťování a jejím zjišťování a o provedení některých dalších ustanovení zákona o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů, může být spalováno za jednodušších podmínek podle právní úpravy v oblasti ochrany ovzduší (neuplatní se pravidla pro tepelné zpracování odpadu).
Paliva vyrobená z odpadní biomasy jsou rovněž tuhými palivy z odpadu, ale s ohledem na specifika regulace jejich spalování daná zákonem o ochraně ovzduší, pro ně vyhláška stanoví zvláštní kritéria pro ukončení odpadového režimu. Obecná kritéria pro konec odpadového režimu u tuhých paliv z odpadu podle § 2 vyhlášky č. 169/2023 Sb. se v případě paliv z odpadní biomasy neuplatní.
NahoruKritéria pro konec odpadu u paliva z odpadní biomasy podle § 3
Je třeba i zde zdůraznit, že pokud nebude některé z níže uvedených kritérií stanovených pro ukončení odpadového režimu (včetně podmínek pro využití) splněno, bude výstupní materiál ze zařízení na využití odpadu nadále považován za odpad ve smyslu zákona o odpadech a budou na něj aplikovány veškeré povinnosti vztahující se k odpadům.
1. Palivo z odpadní biomasy smí být vyrobeno pouze z vybraných odpadů kategorie ostatní
Palivo z odpadní biomasy musí být vyrobeno pouze z ostatních odpadů vymezených v tabulce č. 1.1 přílohy č. 1 k vyhlášce.
2. Palivo z odpadní biomasy smí být vyrobeno pouze z vybraných odpadů kategorie ostatní, se kterými není možné nakládat vhodnějším způsobem v souladu s hierarchií odpadového hospodářství
Současně je stanoveno, že se musí jednat o odpady, se kterými není možné nakládat vhodnějším způsobem v souladu s hierarchií odpadového hospodářství.
Cílem tohoto kritéria je zajistit dodržení hierarchie odpadového hospodářství vymezené v § 3 zákona č. 541/2020 Sb., o odpadech. Výroba paliva z odpadní biomasy je v souladu s definicemi energetickým využitím odpadu (kód R1 podle rámcové směrnice o odpadech, podrobnější kód R1b podle zákona). To znamená, že vhodnější způsoby nakládání s odpady představuje příprava k opětovnému použití a recyklace. Recyklovatelný odpad je ten, pro který existuje technologie recyklace provozovaná na území České republiky. Zároveň je možné zohlednit environmentální dopady dopravy odpadu na větší vzdálenosti. Pokud bude do výroby paliva z odpadní biomasy přijat odpad, jenž je jinak běžně v České republice recyklován, nebude pochyb o tom, že nebyly splněny podmínky pro ukončení odpadového režimu.
Odůvodnění toho, proč není možné vstupní odpad využít vhodnějším způsobem, musí být podle § 5 odst. 2 vyhlášky č. 169/2023 Sb., součástí informací o odpadu, který je předáván do zařízení na výrobu paliva z odpadu.
3. Palivo z odpadní biomasy musí splnit definici biomasy ke spalování ve stacionárních zdrojích a požadavky na její spalování
Palivo z odpadní biomasy musí splnit definici biomasy ke spalování ve stacionárních zdrojích vymezenou v § 2 písm. a) vyhlášky č. 415/2012 Sb., o přípustné úrovni znečišťování a jejím zjišťování a o provedení některých dalších ustanovení zákona o ochraně ovzduší, ve znění pozdějších předpisů. Dále musí palivo z odpadní biomasy splnit také veškeré požadavky, které vyhláška č. 415/2012 Sb. pro spalování biomasy stanoví.
Okruh odpadů vstupujících do výroby paliva z odpadní biomasy (tj. odpadů vymezených v tabulce č. 1.1 přílohy č. 1 k vyhlášce) je omezen tak, aby vyrobené palivo naplnilo definici biomasy ke spalování ve stacionárních zdrojích podle § 2 písm. a) vyhlášky č. 415/2012 Sb. Nicméně aby mohlo dojít k ukončení odpadového režimu, musí provozovatel zajistit, že palivo (resp. přijímané odpady) definici biomasy ke spalování ve stacionárních zdrojích podle § 2 písm. a) vyhlášky č. 415/2012 Sb. splní. Vymezené druhy odpadu se totiž s touto definicí nepřekrývají v plném rozsahu.
4. Palivo z odpadní biomasy musí splnit nejvýše přípustný obsah škodlivin stanovený v tabulce č. 1.2 přílohy č. 1 k této vyhlášce
Palivo musí splnit nejvýše přípustný obsah škodlivin stanovený v tabulce č. 1.2 přílohy č. 1 k vyhlášce při dodržení rozsahu stanovovaných polycyklických aromatických uhlovodíků uvedeného v tabulce č. 1.3 přílohy č. 1 k vyhlášce. Je stanoveno, že splnění těchto hodnot nesmí být dosaženo ředěním.
5. Požadavek na zařízení, v kterém se tuhé palivo z odpadu vyrábí
Pro omezení vztahující se k zařízení produkujícímu palivo z odpadní biomasy v zásadě platí obdobné požadavky jako u zařízení produkujících tuhé palivo z…
