Vyhláška č. 227/2015 Sb., o náležitostech bezpečnostní dokumentace a rozsahu informací poskytovaných zpracovateli posudku

11.3.3

Vyhláška č. 227/2015 Sb., o náležitostech bezpečnostní dokumentace a rozsahu informací poskytovaných zpracovateli posudku

MUDr. Marie Adámková

V souladu s ustanovením § 9 zákona č. 224/2015 Sb., o prevenci závažných havárií provozovatel objektu zařazeného do skupiny A nebo B musí provést posouzení rizik závažné havárie pro účely zpracování bezpečnostního programu nebo bezpečnostní zprávy, které obsahuje:

• identifikaci zdrojů rizik,

• analýzu rizik,

• hodnocení rizik.

Podrobnosti provedení jednotlivých částí jsou stanovené vyhláškou č. 227/2015 Sb., jež stanoví následující náležitosti:

• obsahu posouzení rizik závažné havárie, rozsah posouzení rizik závažné havárie zpracovávaného pro objekty zařazené do skupiny A nebo B a způsob jeho provedení;

• obsahu bezpečnostního programu, bezpečnostní zprávy, zprávy o posouzení bezpečnostní zprávy a vnitřního havarijního plánu a jejich strukturu;

• obsahu záznamu o provedeném přezkumu bezpečnostního programu;

• obsahu podkladů pro stanovení zóny havarijního plánování a zpracování vnějšího havarijního plánu, jejich strukturu a způsob jejich zpracování;

• kritéria hodnocení návrhu bezpečnostní dokumentace a náležitosti obsahu posudku;

• povahu a okruh informací a dokumentů, které je zpracovatel posudku oprávněn požadovat pro účely posouzení návrhu bezpečnostní dokumentace.

Náležitosti obsahu posouzení rizik závažné havárie, rozsah posouzení rizik závažné havárie zpracovávaného pro objekty zařazené do skupiny A nebo B a způsob jeho provedení

Posouzení rizik závažné havárie se provádí pro:

• všechny fáze životního cyklu objektu od zpracování projektové dokumentace až po likvidaci,

• běžné i mimořádné provozní podmínky včetně možného selhání lidského faktoru nebo možného vnějšího ohrožení.

V rámci posouzení rizik závažné havárie se provádí:

• identifikace zdrojů rizik a výběr zdrojů rizik pro podrobnou analýzu rizik za účelem zjištění, jakou měrou jednotlivé zdroje rizika přispívají k celkovému riziku analyzovaného objektu;

• analýza rizik, která zahrnuje:

• určení možných scénářů událostí a jejich příčin, které mohou vyústit v závažnou havárii;

• odhad následků scénářů závažných havárií na životy a zdraví lidí a zvířat, životní prostředí a majetek;

• odhad roční frekvence scénářů závažných havárií;

• stanovení míry rizik scénářů závažných havárií, které vychází z výsledků provedených stanovení následků a frekvencí scénářů;

• hodnocení rizik, které obsahuje hodnocení přijatelnosti rizik závažných havárií na základě kritéria skupinového rizika.

Postup při posuzování rizik závažné havárie a jeho rozsah je stanoven v příloze č. 1 vyhlášky.

Náležitosti obsahu bezpečnostního programu a jeho struktura

Základní informace o objektu zahrnují identifikační údaje:

• o provozovateli a objektu,

• o právnické nebo fyzické osobě podílející se na vypracování bezpečnostního programu,

• údaje o činnosti a zaměstnancích,

• popis objektu.

V popisu zásad prevence závažných havárií vychází provozovatel z posouzení rizik závažné havárie. Zásady prevence závažných havárií musejí odpovídat povaze zdrojů rizika a musejí jasně a srozumitelně směřovat k zajištění odpovídající struktury a funkčnosti systému prevence závažných havárií.

Cíle prevence závažných havárií vymezují úkoly vedoucí k zajištění naplnění zásad prevence závažných havárií. Stanovení úkolů musí zahrnovat všechny tematické oblasti systému řízení bezpečnosti a takové ukazatele, parametry a kritéria, jež umožňují sledování úrovně plnění a hodnocení účinnosti realizovaných opatření prevence závažných havárií.

Politika prevence závažných havárií je prohlášením provozovatele, že se zavazuje k naplňování zásad a cílů prevence závažných havárií. Povinnost provádět tuto politiku může být splněna také pomocí vhodných prostředků, struktur a systémů řízení, které jsou úměrné nebezpečí závažné havárie a současně tematicky i obsahově naplňují požadavky kladené na systém řízení bezpečnosti.

Systémem řízení bezpečnosti se rozumí souhrn plánovacích, rozhodovacích, organizačních, řídících, koordinačních, motivačních, informačních, kontrolních a vyhodnocovacích aktivit. Musí být úměrný nebezpečí závažné havárie, provozovaným činnostem a složitosti organizace řízení v objektu a musí být založen na posouzení rizik závažné havárie.

Obsahuje část obecného systému řízení, která zahrnuje nastavení vhodné organizační struktury, stanovení povinností a odpovědností a definuje pravidla, způsoby a postupy řízení a zajištění zdrojů pro určování, provádění a prověřování správnosti politiky prevence závažných havárií.

Provozovatel v popisu systému řízení bezpečnosti uvede:

• charakteristiku systému řízení bezpečnosti,

• údaje k jednotlivým tematickým oblastem systému řízení bezpečnosti, kterými jsou:

• lidské zdroje v objektu a jejich řízení,

• řízení provozu objektu,

• řízení změn v objektu,

• havarijní plánování,

• sledování a hodnocení plnění cílů stanovených politikou prevence závažných havárií a systémem řízení bezpečnosti,

• audit systému řízení bezpečnosti a politiky prevence závažných havárií.

Náležitosti charakteristiky systému řízení bezpečnosti a struktura popisu jednotlivých tematických oblastí systému řízení bezpečnosti jsou stanoveny v příloze č. 2 vyhlášky.

Náležitosti charakteristiky systému řízení bezpečnosti a struktura popisu tematických oblastí systému řízení bezpečnosti

Vyhláška stanoví základní charakteristiky systému řízení bezpečnosti v podniku provozovatele. Jde o následující údaje:

• náležitosti charakteristiky systému řízení bezpečnosti,

• struktura popisu tematických oblastí systému řízení bezpečnosti,

• lidské zdroje v objektu a jejich řízení,

• řízení provozu objektu,

• řízení změn v objektu,

• havarijní plánování,

• sledování a hodnocení plnění cílů stanovených politikou prevence závažných havárií a systémem řízení bezpečnosti,

• audit systému řízení bezpečnosti a politiky prevence závažných havárií.

Struktura bezpečnostního programu včetně obsahu jeho jednotlivých částí je stanovena v příloze č. 3 vyhlášky.

Náležitosti obsahu záznamu o provedeném přezkumu bezpečnostního programu a jeho struktura včetně obsahu jeho jednotlivých částí jsou stanoveny v příloze č. 4 vyhlášky.

Náležitosti obsahu bezpečnostní zprávy a její struktura

Náležitosti obsahu bezpečnostní zprávy a její struktura včetně obsahu jejích jednotlivých částí jsou stanoveny v příloze č. 5 vyhlášky.

Tabulka shrnuje základní části bezpečnostní zprávy.